Repercusiones luego de las audiencias en CONATEL

En ABC color hoy aparece esta nota donde afirma que es la CONATEL quien esta impulsando contra viento y marea la aprobación de una ley. Obviamente el periodista no se informó bien de como viene la mano.

En el mismo periódico aparece hoy una editorial donde afirma que al nuevo gobierno no le interesa "liberar Internet" es decir no le interesa la liberación comercial de Internet. Es notable la contradicción basta con leer notas viejas en la sección especiales y contrastarla con estas dos notas de hoy. Pero bueno, ABC esta en lo suyo, en tratar de influenciar a la opinión pública con el discurso de las empresas que ella representa. Hoy hay suficiente evidencia de que a corto plazo habrá algunos cambios a este respecto. Esta por verse aún que tipo de cambios son los que se plantearán.

Aparte de esto se desato una interesante discusión en tocorre, en ese tópico se plantea el tema de si las organizaciones que dicen representar a los usuarios realmente las representan, aunque para la nación el tema que plantea roces es el de la desagregación de redes.

Ahora volviendo al punto de la editorial de ABC. Habría que aclarar algunos temas. Por ejemplo, si bien es cierto el servicio ofrecido por COPACO es caro la editorial se equivoca en señalarlo como el 'de la peor calidad posible', luego del ingreso de COPACO al mercado en el 2005 es claramente diferente la calidad que se recibe hoy. De hecho muchas empresas del medio notaron esa calidad y muchas de ellas migraron paulatinamente a los servicios ofrecidos por COPACO. Quiérase o no reconocerlo hoy el servicio ofrecido por COPACO es el de mejor calidad en el mercado local. Luego la editorial afirma que "se les priva a los paraguayos de un recurso revolucionario para comunicarse con el mundo, hacer negocios, adquirir conocimiento, investigar y descubrir cosas" (sic). Esta afirmación es una verdad a medias, no solo COPACO y la CONATEL son responsables de esto, también lo son las empresas privadas que con coacción en contratos leoninos atan y privan a los paraguayos de un mercado libre para desplegar sus actividades. Y este punto es clave para la verdadera un Internet realmente libre, esto curiosamente olvida mencionarse en el editorial.

Seguidamente sostiene que "En síntesis: no se va a liberar Internet. Todo seguirá igual como está." (sic) de esto me perdí, al menos a mis manos no llego ninguna declaración de este tipo, de hecho el proceso para la 'liberación' esta en marcha, creo que ABC esta pecando del yayaismo que alguna vez nos mostró Mabel.

Luego sostiene que "De modo que la absoluta mayoría de los paraguayos –sobre todo los de menores recursos seguirán sin poder contar con este medio de comunicación y tecnología." (sic). Esto seguirá exactamente igual con o sin 'liberación de Internet' para paliar o mitigar estos problemas se necesitan planes que puede apuntalar la CONATEL en coordinación con otras instituciones del Estado, creo que ABC esta tergiversando el significado que ellos le dan a esta liberación. De vuelta insisto esta situación no solo se da gracias a la inacción de los gobiernos anteriores (las acciones de este aun están por verse) también se da gracias a la perversa manipulación de las operadoras hacia los usuarios (y no solo con los contratos sino con practicas deleznables como el filtrado de protocolos, etc.).

A continuación levanta la bandera de los 'call center' y si bien es cierto lo que dice, también olvida mencionar los peligros de este tipo de actividad, de hecho si hoy esta llegando a nuestro país esta mercado es justamente por las debilidades que tiene nuestro Estado. Los problemas que genera esta actividad caen bajo la responsabilidad del Ministerio de Justicia y Trabajo antes que de la CONATEL, y dependerá mucho de como se regule. Esperemos que no se regule de tal forma a crear el nuevo 'mensú digital'.

Al leer el párrafo final mas bien pienso que es esta editorial esta escrita con claros criterios ideológicos, y por sobre todo en defensa de los intereses económicos que representa ABC con su voz. Catastrófico es tener una prensa de este tipo que abusa de las libertades de prensa y de expresión.

Aún hay mucho por hacer y como ya dije Sr. Seall en tus manos esta como se escribe esta historia.

Internet seguirá presa

Cuando hablamos de lo que la prensa da a llamar “Liberación de Internet” esta tergiversando la solicitud de una amplia mayoría de la población, de la opinión pública en general. Esta normalmente se centra en satanizar al monopolio ejercido por COPACO y se olvida de otros elementos y componentes que hacen a un libre mercado. En este post tratare de explicar y ampliar el panorama, tratando de no olvidar todo lo que ya fue posteado en este lugar.

Por otro lado es indudable que los gobiernos después del golpe ‘económico-militar’ del 89 hicieron mal su tarea. Los resultados de las tareas que realizaron esta a la vista de todos menos del 4% de penetración. Gran parte de este descalabro es también responsabilidad del funcionariado que actualmente esta en la CONATEL. Esta situación nos iguala a países africanos y lejos de la situación de los países de la región. Es por todo esto que el presidente Lugo y su equipo, en este caso el Sr. Seal, tienen una oportunidad ante la historia de hundirnos aún más o cambiar el rumbo para bien de la población en general y no solo de los grandes capitales como ha sido hasta hoy.

Sr. Seal la historia lo juzgará.

Cuestiones de modelo de mercado

El modelo económico que la prensa y otras organizaciones esta clamando para nuestro país es la de aplicar el modelo de libre mercado. ¿Qué es un libre mercado?. Someramente sin analizar mucho podemos decir que para implementar un libre mercado se deben tener en cuenta varios factores a ser:

a) El Estado tiene la obligación de reglamentar claramente las reglas de juego de todo el sistema, aunque no puede fijar o regular precios.

b) Se requiere que entre los participantes no exista ningún tipo de coerción, ni fraude. Ni de parte de las prestadoras, ni de parte de los usuarios.

c) Se necesita información veraz y precisa de tal forma a garantizar la libre competencia. Solo con información el usuario será libre de optar, y el empresario será libre de invertir.

A corto plazo

Lo descripto anteriormente es solo para darle un marco para saber que es lo que se necesita hacer hoy, que es lo que se espera de todos los elementos integrantes del sistema. Ahora analicemos los puntos que se deben ejecutar a corto plazo, para liberar apropiadamente Internet.

El Estado y las reglas de juego

• El marco regulatorio del acceso internacional debe posibilitar que cualquier empresa pueda acceder vía fibra óptica o cualquier medio terrestre a proveedores internacionales, en cualquier punto de la frontera.
• El marco regulatorio del acceso local debe posibilitar que cualquier usuario pueda acceder a los servicios ofrecidos sin distinción de ninguna laya.
• Dentro de este marco regulatorio se pueden especificar mecanismos de regulación de precios máximos, pero nunca precios mínimos
• Liberación irrestricta de todos los protocolos y servicios que se ofrecen en Internet sin aplicar ningún esquema de filtrado ni de shaping sobre ningún puerto y/o tipo de servicio.
• Prohibición explicita de utilización de esquemas de Proxy o navegación por Proxy transparente.
• Para favorecer aun mas la competencia entre las grandes compañías y para fomentar el desarrollo de las pequeñas empresas, se debe crear un reglamento de desagregación de redes, no tiene sentido hablar de verdadera competencia sin este reglamento. Quien habla de competencia y se olvida de la desagregación de redes, miente. Cuando hablo de desagregación de redes no solo me refiero a la red de COPACO sino también a las redes de las prestadoras privadas incluyendo a los servicios de Cable. El acceso a toda la infraestructura existente debe ser democratizada.
• Para enmarcar la competencia en nuestra República, la CONATEL debe apuntalar la aprobación de la Ley de Competencia. Sin un marco legal adecuado no se puede hablar de liberación de Internet como el usuario requiere.
• CONATEL debe apuntalar la derogación o al menos la reestructuración de la ley 60/90.
• No puede existir competencia justa, sin que los reglamentos que se creen aseguren los conceptos como neutralidad en la red.
• Los reglamentos deben ser estrictos en cuanto a la calidad de los servicios ofrecidos, y debe existir fuertes penalidades a las proveedoras que incumplan con los requerimientos mínimos.
• Se debe crear una reglamentación para los IXP, la administración de este tipo de redes debe estar a cargo de una organización sin fines de lucro independiente de la CAPADI, de COMpy, de las empresas de Carrier y de COPACO. En esta reglamentación se debe respetar estrictamente la neutralidad de la red.
• Se debe liberar la designación de dominios, ya vimos en otros post lo ineficiente, negligente y caro que resulta un dominio .py
• Se debe acabar con la práctica de vender 1 IP para obtener ganancias de mas de 1000% por IP
• Correcta utilización de los Protocolos de Internet "IP" segùn estandares internacionales.
• Debe regularse la sobresubscripción excesiva apuntando a una mejor calidad del servicio.

La libertad de elección

• Se tiene que rever la formulación de todos los contratos de los servicios (incluyendo el de telefónica celular) ya que hoy los contratos de las prestadoras en general tienen formas de coerción (Ej.: pagar una multa de 3 meses para salir de un servicio)(Otro ejemplo de coerción sucede en la telefonía celular donde cada usuario debe entregar su numero cuando cambia de operadora).
• En ningún caso ninguna prestadora puede coartar derechos garantizados en la Constitución. (Cláusula Imforconf). Este tipo de cláusulas deben eliminarse de todos los tipos aprobados de contrato de todas las prestadoras y de todos los servicios.
• En ningún caso el usuario deberá ser penado por la ineficiencia de la prestadora, y esta debe resarcir los problemas que causa al usuario, (Ej.: si cae 1 hora el enlace a Internet, a fin de mes se le descuenta 48 horas al usuario).
• Aclarar que el pago de los servicios sean promocionados, estipulados, facturados y cobrados, unicamente en la moneda oficial de la Repùblica del Paraguay (ya que en caso de que el dolar baje, mantienen una constante en Guaranies que no se compara con la moneda mas comúnmente utilizada, y en caso de que esa moneda suba, ajustan su factura al cambio que les conviene)
• CONATEL debe apuntalar la modificación de la ley 642/95 haciendo que el servicio de banda ancha sea un servicio básico y libre para las que tengan licencia.
• Determinar claramente, días, y horas de realización de cortes de servicio por mantenimiento o cambio de equipos, además de la debida notificación a los usuarios con 48 horas de antelación.
• Exigir a las proveedoras de servicio la prestación en tiempo limitado y forma de servicios de atención al cliente (Disponer un tiempo maximo para que un cliente sea atendido en los Call Centers, Idiomas de atención, exigir soluciones efectivas, y por sobre todo, sinceridad en las comunicaciones)
• Estipular que la velocidad de transmisión de datos contratada podrá tener una variación de no mas de +/-2% (Mas Menos Dos Porciento)
• Definir dentro de los contratos cual será la velocidad real de transferencia de subida/bajada de los servicios.

Información para la toma de decisiones.

• Por información veraz e independiente se entiende y se propone mecanismos de medición mensual del comportamiento de las prestadoras en un esquema de calificación (publicación de latencias medias, jitter, según los servicios ofrecidos). Esto servirá al usuario para decidir que proveedor le conviene mas.
• Todas las prestadoras deben estar obligadas a presentar de forma publica memorias y balances.
• Una forma de confundir al usuario es vía la creación de múltiples planes sin una clara especificación de que es lo que se esta adquiriendo. Esta practica debe cambiar
• Otra forma de confundir al usuario es utilizar términos libres o de marketing vía una publicidad engañosa, esto debe ser penado. Deben ser penados tanto la prestadora como la agencia de publicidad que la creo. (Utilización del termino banda ancha para un enlace de 64Kb/s)(Utilización del termino full Internet cuando lo que se ofrece no es full Internet ya que se filtran o se realiza shaping de determinados puertos)
• O el MIC o la CONATEL deben hacer publicas las quejas y reclamos de todos los usuarios de tal forma a que la opinión publica sepa los problemas que existen en el sistema.

A mediano Plazo

Lo que describimos en el punto anterior son apenas algunos de los pasos sugeridos que la CONATEL debe tomar, ahora veamos otros que pueden realizarse a mediano plazo.

Reglamentar el servicio VoIP

• Si se libera apropiadamente Internet, también se debe realizar el mismo proceso con tecnologías como VoIP. Esta debe enmarcarse dentro de un esquema similar al de libre mercado, descripto anteriormente.
• Se debe liberar VoIP tanto para las empresas como para los usuarios. De hecho no puede existir una reglamentación sobre tecnología, esto es un contrasentido.

Marco Institucional

• Sugerimos la creación de un portal basada en la participación ciudadana donde se debe poder obtener todo tipo de información referente a las decisiones, planes, acciones que toma la reguladora.
• Transparencia en la gestión, no solo administrativa sino en cuanto a las regulaciones a las reglamentaciones y contratos, esto debe ser expuesto a la opinión pública de forma irrestricta, esto afianzara la independencia de la Institución, elemento clave para un verdadero libre mercado
• Fomento de estudios para analizar el comportamiento del mercado de tal forma a que se genere sustento a los futuros planes de la Institución.
• Los cursos que ofrece la ITU en nuestro país deben ser abiertos a técnicos paraguayos sin distinción.

Marco Interinstitucional

Con el Ministerio de Educación y las Universidades

• Creación de planes para la capacitación de técnicos
• Creación de planes para la capacitación de los usuarios
• Fomentar la diseminación y utilización de de terminales del tipo planteado por OLPC
• Fomento de contenido educativo

Con el Ministerio de Industria y Comercio

• Fortalecer y mejorar el sistema de reclamos
• Apuntalar la aprobación de la ley de firma digital
• Fomento de la creación de PYMES orientadas a nTIC

Con el Ministerio público y con la policia

• Fomentar la creación de grupos especializados para la investigación de fraudes informáticos y fraudes realizados vía Internet
• Fomentar estudios para la reforma del código penal para la inclusión de delitos informáticos

Reclamos de usuarios

• Los reclamos deben ser atendidos de forma mucho mas expeditiva. Si un usuario no puede utilizar el servicio en un momento dado esto puede solucionarse en minutos o en horas, pero la imposibilidad en si ya genera perdidas económicas que nunca es resarcida por las prestadoras.
• Las sanciones deben ser publicas y coherentes, la prestadora no puede sancionar a una empresa dada de una manera y a otra de otra manera por una misma causa. Es esencial la coherencia en la aplicación de las reglas vigentes.

Fondo de Servicios Universales

• Debe diseñarse un plan para expandir las redes y el acceso a las redes a zonas no rentables
• Este plan debe tener métricas de tal forma a medir el crecimiento de manera precisa.
• Este plan de expansión debe ser abierto y transparente para que no suceda los casos de corrupción en manos de la dictadura del funcionariado corrupto que sabemos aun sigue en la Institución
• Se deben diseñar y ejecutar planes para la creación de telecentros fijos y móviles en todo el territorio de la república.
• Fomento de productos y servicios móviles orientadas a la reventa especialmente diseñado para el ingreso de la Mujer en las nTIC

Insisto una vez más la idea de todos estos posts es la de intentar decir todas las verdades de forma coherente y justa para todos los jugadores y no quedarse en el planfeto satanizador al que cae fácilmente miembros de la prensa donde solo un punto es lo que falta para liberar a Internet. No creo que se llege a liberarla realmente, los intereses en juego son muchos.

La campaña contra COPACO seguirá probablemente hasta que se privatice. Mientras tanto dará pena las noticias internacionales referente a nuestro país.

Referencias

http://europa.eu/scadplus/leg/es/lvb/l24108j.htm

http://www.subtel.cl/prontus_subtel/site/artic/20070413/pags/20070413171920.html

http://www.nupef.org.br/downloads/Paper_ca_Gindre_esp.pdf

http://pumarino.blogspot.com/2006/09/la-desagregacin-de-redes.html

Eructo de CONATEL

Según esta nota de La Nación y esta de Ultima Hora la CONATEL cae en una nueva contradicción. Hace unos días aseguraron que empezarían un proceso de transparencia invitando a audiencias públicas a varias empresas y cámaras, todas ellas con claros intereses comerciales sobre el método y la forma en que se realizará la liberación. Pero solo invitarían a una ONG que supuestamente tiene la representación de los usuarios, olvidando a otras que están especializadas en este rubro. Inclusive se olvidaron de la Fundación Libertad. Pero no se olvidaron de Cámaras que no tienen que ver en el tema de Internet, al menos no directamente, pero que tienen suficiente lobby como para presionar vía la prensa, como la Cámara de anunciantes. Las empresas que proveen contenido por ejemplo ninguna fue invitada.

Esta última nota si bien adolecía de mas invitados era la demostración de que se empezaba a cambiar la forma en que trabajaría la CONATEL, esto en sí es auspicioso. Pero hoy nos encontramos con un paso hacia atrás. Sancionan a una empresa celular y dudan de publicar que empresa y el por que.

Estos datos, la denuncia si es que hubo, el proceso de sumario y la sanción, deben estar expuestas en la página Web de la CONATEL de forma automática. Estos datos no le pertenecen a Seall ni al Directorio de la CONATEL. Estos datos son de la República del Paraguay, y por ende nos pertenece a todos, esto debe liberarse, debe exponerse en su totalidad a la opinión publica para que todos sepamos de que se trató. Nosotros como usuarios debemos velar y monitorear este tipo de procesos, para el correcto cumplimiento de las reglamentaciones, al fin y al cabo la Institución esta para velar los intereses de todos, tanto de los usuarios como de las empresas.

Este tipo de sanciones deben aplicarse con la misma vara a todas las otras empresas que operan en nuestro mercado.

Solo con una Institución totalmente Transparente, Independiente y por sobre todo, la reglamentación y las sanciones se debe aplicandose de manera coherente y justa a todas las operadoras, solo así podremos tener un sistema de comunicaciones que funcione formalmente.

Tenemos la esperanza que este paso hacia el oscurantismo sea simplemente un eructo final por los sapos tragados en otros gobierno. Tengo la esperanza de que las audiencias públicas y la consulta vía la página Web sea realmente escuchada, presionaremos para que eso suceda. Es más, esta es una buenisima oportunidad para que la CONATEL actualice esa horrenda página web y la reemplace por un portal donde los usuarios y las operadoras puedan interactuar con las distintas direcciones. Debemos dejar atrás eso de "En casa de herrero, cuchillo de palo"

"Liberación comercial de Internet" habrá más reuniones

Hoy aparecieron dos notas relacionadas a la ‘liberación de Internet’ como lo presenta la prensa, una en La Nación y otra en ABC.

En la primera nota podemos notar varias cuestiones, por ejemplo la mesura que tiene el nuevo gobierno ante los problemas que tenemos en cuanto al monopolio. Ya lo dije en otras oportunidades, no es cuestión de editar un archivo, imprimirlo, firmarlo y publicarlo. La regulación de un sistema es un proceso continuo. En la misma nota la Fundación Libertad anuncia una nueva campaña “Lugo, solo falta tu firma”. Me parece estupendo que vuelvan a ejecutar una campaña de presión, es deber de las organizaciones civiles. Lo que me desagrada muchísimo es que de vuelta recurren a espejitos. En una parte de la nota sostienen que India salio de la pobreza utilizando “call centers”, fabuloso el espejito. En primer lugar India es una realidad completamente diferente a la nuestra, nosotros deberíamos compararnos y/o ver que hacen países africanos para salir de donde estamos. Ni siquiera estamos a los niveles de los países de la región. Me parece irracional comparar Paraguay con India. Y nuevamente olvidan mencionar los innumerables problemas que presenta este tipo de negocios para los empleados (1, 2, 3, 4, 5). Justamente por los problemas existentes es que ahora esa industria esta buscando otros países donde desarrollarse y que mejor lugar que un país como el nuestro donde el trabajador prácticamente no tiene derechos ante el empleador por mas que existan leyes. Este es un tema para debatirlo en otra entrada.

La ‘liberación de Internet’ no esta atada a la liberación del VoIP que es otro tema a ser tratado.

En la segunda nota (la de ABC) Seall indica que Lugo quiere otras reuniones con otros sectores. Al fin toman en cuenta a los usuarios. Esto es de suma trascendencia ya que lo que leemos en la prensa, esencialmente son opiniones del ámbito empresarial o económico. El tema de Internet es un tema amplio como la sociedad misma. El tema económico, si bien importante, es tan solo una de las aristas.

Espero que las organizaciones que representen a los usuarios en esas reuniones lleven la preocupación existente sobre otros problemas como la mala calidad de los servicios ofrecidos, la mala atención en los call centers, la falta de agilidad en el tratamiento de las denuncias y por sobre todo en la no penalización de las empresas que incumplen con los servicios contratados. También espero que se acuerden de los contratos leoninos a los que somos sometidos. Espero que pidan transparencia y por sobre todo la publicación de los planes, proyectos y programas de los entes que están dedicados a las nTIC, de tal forma a que la población sepa a que atenerse.

Los usuarios debemos apoyar los emprendimientos del gobierno con posturas criticas y racionales. Los cambios vendrán de abajo, no esperemos que nuestras Instituciones cambien ya que estas siguen bajo la dictadura de antiguos funcionarios con mentalidad anacrónica para los tiempos que vivimos.

En Ultima Hora salió publicada inclusive una agenda de como será la mecánica de todo este debate. Ojala se realice según lo publicado.

Vamos a... (Parte II)

No quisiera caer en el discurso paranoico al que nuevamente recurre ABC en su editorial de hoy, referente a los temas tratados en el I Foro Nacional de Comunicación. Este amarillismo realmente cansa, agota y finalmente hace que el trabajo de la prensa caiga en el descrédito. Pero imagino que es normal ya que como sostuve en otra entrada la prensa en general esta notando que estamos viviendo tiempos de reestructuración en la relación de poderes. Esto sucede en otros país hoy, ahora, y ya esta llegando a nuestro país. Particularmente creo que el nuevo gobierno simplemente esta planteando lo que sugiere la presentación del Banco Mundial, mas abajo pueden acceder a dicha presentación y aquí esta el audio. (Excelente aporte God).

Banco Mundial Sj Foro De Comunicaciones1

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En el mismo Foro expuso el ing. Nicolás Evers. Lamentable, tediosa, aburrida exposición ya que demostró ignorancia en varios temas. Saquen Uds. su propia conclusión, acá esta el audio de su exposición. También estan otras exposiciones. Preferi no editar el audio para no caer en descontextualizaciones forzadas como es práctica común en nuestra prensa. Es un material de cerca de 2 horas y no se si vale la pena escuchar completo. Lastimosamente no conseguí su presentación.

Simplemente lamentable. ¿Por qué?

El Sr. Evers en un momento dado (28m) nos dice que entre los grandes desafíos que tiene la CONATEL esta la de regular la interconexión. "Es necesario que el trafico que entre, estén por ejemplo interconectados, para que el trafico que se genera en un proveedor no tenga que ir hasta un nodo de brasil para volver a un nodo
de destino nuevamente en Paraguay" (sic) por lo visto él hombre 'teórico' que tiene la CONATEL no se enteró de que ya existe hoy un NAP-PY o Backbone Nacional como lo llama la CAPADI que justamente por su falta de regulación crea mas problemas que soluciones.

En su presentación nos mostró los desafios, pero ninguna línea de acción. Es por esta razón que sostengo que estos hombres viejos y con ideas viejas que tiene la CONATEL, deberían de dar un paso al costado para que personas interesadas en el crecimiento del país estén al frente para justamente realizar lo que ellos no hacen. Trabajar, proponer, planear, ejecutar y monitorear. Necesitamos instituciones ágiles con hombres frescos que se dediquen a dirigir las grandes políticas nacionales, y no hombres que se dediquen a viajar al ton ni son, para que luego vengan a hacernos una exposición como iluminado sin decir absolutamente nada.

El iluminado Sr. Evers nos quiere tomar por tontos cuando afirma (1:23:33) "No es cierto que hay un monopolio legal ejercido en el Paraguay establecido a travez de reglamentación, eso no es así" (sic) dando excusas baratas.

La CONATEL debe abrirse, debe transparentarse, debe definir el rumbo y especialmente debe defender a la población en su derecho a al acceso y apropiación de las NTIC. Y esto debe debe realizarse en la práctica y no en el discurso.

Sr. Seall eso esperamos de ud.